第一节 管理机构规划
一、管理机构设置
按照政府统一领导，部门单位分工协作的管理模式，规划成立
“
吉
林长白山碱水河国家湿地公园管理委员会
”
，由池北区林业、国土、
水利、旅游、环保、城建、农业等相关部门成员组成。下辖“吉林长
白山碱水河国家湿地公园管理局”，负责整个湿地公园的保护管理工
作。管理局行政上隶属于长白山保护开发区管委会，属公益性事业单
位，行政级别确定为正科级单位，机构人员通过专业职能部门调剂和
事业单位人员招考等方式确定。根据湿地公园保护、管理、科研宣教
等方面的需要，湿地公园管理机构下设
2
个科室，分别为综合科和湿
地管理科。
二、管理机构职能
湿地公园管理局内各部门实行岗位责任制或目标责任制，具体
职责不同，自上而下层层落实。同时对各部门之间职责统筹管理，加
强相互协作。各部门具体职能为：
1
、综合科
负责湿地公园日常行政事务，协调各职能机构之间的分工与合
作，承办劳动人事、计划、档案及落实上级领导交办的相关工作等；
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负责湿地公园各项财务管理制度的指定和执行，做好会计基础工作，
负责组织和协调有关部门进行财务税务、审计监察和资产评估等工
作；负责公园的资源管理、水电管理、建设规划以及公园与周边社区
的关系协调等工作。
2
、保护管理科
负责湿地公园各项保护恢复相关工作，监督执行保护恢复工作及
工程的实施。同时下设
2
个管理站，做好湿地公园的日常管护及规划
区内资源保护巡护和护林防火工作等；负责整个湿地公园日常水文、
气候、水质、湿地监测以及科研技术引进、推广、传授、交流等；同
时，负责科研计划的制定、组织、实施以及科研接待等工作；负责湿
地公园中科普宣传与教育相关工作，做好科普宣教旅游活动的计划与
实施，科普解说系统的建立与更新，以及宣教展示区各场馆和设施的
管理与维护等。
三、人员编制
湿地公园人员编制遵循以岗定员的原则，管理人员按总体规划中
各项管理工作的需要确定，生产人员按规划任务量及有关技术经济指
标确定，机构的建设和人员的配备与湿地公园的建设和完善同步进
行。根据湿地公园实际现状，综合未来管理运行需要，规划湿地公园
人员编制安排如下，具体见表
15-1
：
表
15-1
吉林长白山碱水河国家湿地公园人员编制一览表
序号 类别 名额 备注
1
局长
2
设局长
1
名、副局长
1
名
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序号 类别 名额 备注
2
综合科
3
设主任
1
名、工作人员
2
名
设科长
1
名；科员
2
人，每个保护管理站
3
湿地管理科
3
有专门负责人
1
名
8
合计
8
第二节 运营规划
一、经营策略
1
、品牌经营策略
将湿地生态旅游与长白山大区域旅游紧密结合，将湿地公园纳入
长白山旅游大游线中，借助长白山旅游发展的优势和影响力，重点宣
传国家湿地公园建设在湿地知识、湿地文化、湿地科普等方面的优势
和特殊性，同时配以生态旅游项目的开展，突出湿地公园在长白山大
区域环境内的独有效应，打造公园品牌，增强公园的公众认知度，创
出良好口碑，形成广泛的客源聚集效应。
根据湿地公园的主题功能，结合湿地公园景观、文化资源以及规
划建设的工程项目等，通过营造主题活动及宣传项目的方式，扩大湿
地公园影响力，吸引社会各界人士前来驻足。具体措施有：
1
）举办湿地科普节，联合当地林业、环保等部门，同水污染防
控、流域污染治理、森林保护等主题相结合，通过图片展示、解说演
示、节目表演等多种方式，展现湿地在涵养水源、净化水质、保护环
境等方面所具有的强大功能，向游客免费普及湿地知识，提升公众对
湿地的认知能力，扩大湿地保护的群众基础。活动范围限制在保育和
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恢复重建区外围进行；
2
）举办湿地生态产业会展，同当地主管部门合作，以湿地生态
产业可持续发展为主题举办展览会，宣传和展示湿地资源利用开发的
最新进展和技术等。
3
）开设湿地课堂，同当地中小学合作，在学校设置的课外活动
中增设湿地知识体验项目。与学校定期或不定期地联合举办湿地不同
侧面的主题活动，并通过实地课堂讲解，寓教于乐，在提升学生兴趣
的同时普及湿地知识。
2
、营销管理策略
借助多种方式宣传湿地公园的自然和人文资源，增强其知名度。
积极与政府、学校及其他大型企事业单位联系，推进湿地公园的多元
化发展：
1
）广告宣传，利用电视、网络、报纸、杂志、标牌、印刷品等
大众媒体和特定媒体进行各种类型的广告宣传。制作公园网站、电视
风光片、幻灯片、多媒体光盘及录相带等；
2
）公关宣传，加强湿地公园重大节日和节庆活动的专题宣传；
邀请有关媒体到湿地公园参观访问，进行专题、专版、专栏报道；与
高校建立良好的合作关系，成为开展科研教学的重要基地等；
3
）其它宣传方式，设计发行或赠送画册、明信片、邮票、挂历、
台历，以及出版相关学术著作等。
3
、社会合作策略
根据湿地公园的建设需要，借助湿地已有影响，适当、灵活的寻
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求与非政府组织的合作，如世界自然基金会，争取获得专项资金和技
术支持。同时，借助非政府组织的社会影响力和宣传力，进一步保护
湿地生物多样性，实现湿地公园生态环境的改善和良性发展。
二、机制建设
1
、组织管理机制
为保证湿地公园各项建设工作的顺利实施，由湿地公园管理局统
一负责湿地公园的日常运营管理及协调工作，在贯彻国家有关湿地保
护的法律、法规和政策的同时，负责公园的人事、财务、保护管理、
科研监测、经营活动等重大事项的管理和决策。
2
、经营机制
在优先保护湿地公园生态环境的前提下，强化对从事特殊旅游项
目经营活动的调控和管理，并对一些特殊旅游项目实行特许经营管
理，减轻旅游经营活动对湿地公园生态环境造成的压力，同时确保游
客安全。
3
、分配机制
建立统一、公平、明确的利益分配机制。将湿地公园的各项收入，
如特定服务收入（专项解说等）、特许经营费、国家或地方政府相关
部门专项拨款、社会各界捐赠等，全部用于湿地资源保护的各项工作、
以及科研和相关利益补偿等。
4
、人力资源管理机制
根据工作的目的、任务、职责等确定湿地公园的工作岗位、员工
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数量及能力要求；通过社会公开招聘和与高校或科研机构联合培养等
方式，培养和引进适合湿地公园管理的优秀人才；定期对员工进行培
训，确保员工综合素质的提高及科研队伍的建设；建立奖励机制，提
高员工的工作热情和工作效率。
第三节 保障措施规划
一、法规与政策保障
1
、湿地公园管理部门应严格执行国家与地方已出台的相关法律、
法规、规章及规范性文件等，做到有法可依、有法必依。
2
、加快制定湿地公园管理、建设等方面的规定和办法，明确管
理机构功能及设置，确定公园运营的原则和细节，实现湿地公园管理
有章可循，保障建设目标的顺利实现。
3
、积极推进地方政府关于湿地公园建设资金政策的制定。力争
通过地方人大立法，制定地方财政对湿地公园资金投入机制，予以公
园建设资金扶持。
4
、建立和完善湿地公园关于技术、人才的引进政策。对技术过
硬的人才从待遇、住房、培养等方面予以优先考虑，创造优良的工作
和生活条件。
二、组织与管理保障
1
、将公园的建设工作纳入政府任期目标责任内，定期对公园建
设情况进行检查，并制定考核标准，强化政府部门对公园建设的组织
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监管。此外，公园管理机构内部各部门应明确本部门的工作计划并认
真落实执行，切实加强湿地公园的建设和管理。
2
、在制定湿地公园管理规章的同时，注重执法队伍的建设，加
强人员业务培训，提高工作人员素质和水平。同时，加强对湿地公园
环境的监督和管理，对主要保护对象、自然景观、生物群落等建立监
测评价系统，及时掌握有效数据，调整和修正管护措施。
3
、在进行湿地公园管理过程中，及时收集和掌握各类信息，建
立科学有效的信息体系，将现代科技引入到管理决策中，逐步实现管
理科学化、信息系统化，提高公园管理机构的综合管理水平。
4
、在湿地公园建设过程中，实行规范化管理，建立目标管理制
度、质量管理制度，推行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理
制，严格按规划立项，按项目管理，按设计施工标准验收。
三、人才与技术保障
1
、制定人才引进战略，培养和引进具有湿地、生态等相关专业
背景、协调能力强的高素质专项人才，同时，注重具有现代经营管理
理念、管理协调能力强的优秀综合性管理人才，实现专业技能和管理
技能的双提升。
2
、实行岗位培训制度，对内部工作人员定期培训和考核，充分
发挥每个员工的积极性，培养良性竞争意识，提高人员业务技能，为
湿地公园的管理和发展提供良好的科技人才保障。
3
、湿地公园相关工作的开展涉及多个学科的知识运用，需要众
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多科学技术作为支撑。因此，湿地公园应加强同科研院校的合作，共
同开展专题调查和专项科学研究，并加强国际交流和合作，积极引入
国内外成功的科研成果和经验。
四、资金保障
1
、资金筹措方面采取政府扶持和单位自筹相结合，一方面根据
国家产业政策和国家重点工程建设项目的投资方向，积极向国家相关
部门争取国家财政投入或争取列入国家重点建设工程，如湿地保护与
恢复生态建设项目，以此筹集建设资金；另一方面，借助湿地公园的
宣传效应，吸引投资合作方，招商引资，同时，还可通过银行信贷等
方式筹集资金，确保公园建设的顺利启动，实现公园的持续发展。
2
、建立严格的资金使用管理体制，确保专款专用，并通过外部
财务监督和内部财务约束相结合的方式，对项目资金的使用及时进行
监督、检查、跟踪审计，确保各项资金及时足额到位和合理使用。
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