第一节 加强资源环境保护，推进“生态长白山”建设

坚持“生态优先”和“保护第一”，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。加大生态建设和环境保护力度，加强资源节约与管理，推进“生态长白山”建设。

一、强化生态资源保护

认真贯彻国家重点示范保护区规划，加大国家公益林管理力度，巩固天保工程成果，加强自然保护区管理。完善和改进保护设施，积极拯救和扩繁珍稀濒危动植物物种，保护长白山森林生态系统的完整性。加快长白山珍稀动植物种质资源保护与研究，推进长白山珍稀濒危植物繁育基地建设，建立种质资源保存库、濒危植物种质资源保存圃，建立长白山生物种质资源保护体系，重点保护珍稀、濒危和有重要经济价值的物种。切实加强长白山矿泉水水源地保护，加强对月亮泉、光明泉、奶头泉、长白山泉等保护区划定。加强森林防火基础设施建设，加快森林巡查防护防火道路、防火指挥中心、防火瞭望塔、航空护林站等森林防火工程建设，完善高、中、低三层立体保护体系，提升森林防火水平和应急能力。重点实施松花江大峡谷整治植被恢复工程、生态移民工程，恢复其植被和景观原貌，确保自然保护区内自然景观的完整性。加强对森林资源、森林病虫害、珍稀濒危植物、野生动物种群、环境质量、“三江”源区生态系统及水文地质、土壤性状、植物多样性等进行动态监测，增强保持水土、涵养水源能力，保护生物多样性。

加强资源节约和管理。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。加强对长白山自然保护区的保护和管理，禁止任何违规建设和开发行为。加强基本农田、耕地和农用地的保护，严格控制各类建设用地非法挤占用农用地特别是耕地的行为。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采。

二、加强环境保护和建设

遵循“以防为主、防治结合、科学规划”的原则，对危害人民生命财产安全及威胁公路设施、旅游设施安全的较大的地质灾害点有计划地实施治理，对适宜生物工程措施治理的，尽可能采取生物工程治理。“十二五”期间，推进实施长白山北坡及南坡崩塌区、北坡泥石流区等重点地质灾害区治理项目。针对重点防治区内的崩塌、泥石流灾害特点，结合区内地质灾害现状实施防治工程，重点实施二道白河源头西侧崩塌灾害防治、长白山南坡崩塌地质灾害防治等工程。建立地质灾害监测预报系统，逐步完善长白山保护开发区突发性地质灾害群测群防网络建设，构建长白山保护开发区、三个经济管理区和各企事业单位三级群测群防监测体系。建立区级突发性地质灾害应急救援系统，组建长白山突发性地质灾害应急救援队伍。以解决饮用水不安全和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，实行严格的饮用水源地保护制度，加强地表水污染防治。重点实施长白山管委会松花江流域上游水污染综合治理项目、小流域生态治理工程、长白山北景区松花江大峡谷综合整治，推进池西、池南区城镇污水、垃圾处理设施及其它生态环保项目建设，提高污水、垃圾无害化处理率。

大力发展低碳经济，倡导使用节能环保建筑材料，积极发展绿色经济，培育新的经济增长点，建设长白山和平度假区低碳经济示范区，加快风能、太阳能和长白山地热等清洁资源的开发和利用，改善城市能源结构，推动社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。大力提倡以低开采、高利用、低排放为特征的循环经济发展模式，推行清洁生产，提高资源能源利用率。

三、大力发展生态产业

充分利用长白山优良的生态环境和独特的山珍资源基础，大力发展具有长白山优势和特色的生态产业。重点依托长白山世界三大优质天然矿泉水地之一的水资源优势，以及长白山野生浆果、长白山人参、鹿茸等中草药，长白山山珍、山野菜等优质资源，积极推进天然矿泉水、中草药、野生坚果、野生浆果、野生山珍、香源植物等系列产品开发，培育和发展长白山生态食品、保健品、生态制药等产业，实施长白山旅游产业园区基础设施建设等重点项目。依托生态林业资源优势，大力发展区域林产品加工业，重点实施吉林森工白河刨花板秸杆资源综合利用项目。依托水能、风能、太阳能等资源，加快推进水电站建设，实施池南区锦江水电站建设等重点项目，搞好风能和太阳能开发利用，发展生态型、清洁型新能源产业。

专栏1 ：生态保护项目

生态资源保护重点项目：长白山国家级自然保护区森林巡查防护防火道路、长白山珍稀动植物种质资源保护与研究、长白山珍惜濒危植物繁育基地建设、长白山国家级自然保护区风灾区生态恢复、长白山国家级自然保护区森林病虫害防治、长白山自然保护区生态系统保护与可持续发展研究、长白山动植物资源可持续利用与产业开发研究、长白山松花江大峡谷整治植被恢复、长白山矿泉水水源地保护、长白山管委会生态移民及移民地生态恢复、长白山国家级自然保护区保护站基础能力建设、池北区美人松管护等。

生态环境建设重点项目：区域河流防洪工程、小流域生态治理工程、松花江流域上游(白溪、东岗、漫江)水污染综合治理项目、长白山景区内地质灾害防治、长白山北景区松花江大峡谷综合整治、池北区畜禽污染防治综合治理、池北区生活垃圾卫生填埋场、池北区原垃圾处理厂无害化改造、松花江上游白河园池湿地保护与恢复建设、长白山和平度假区低碳经济示范区建设等。

生态产业发展重点项目：长白山中草药系列产品开发、长白山野生坚果系列产品开发、长白山野生浆果系列产品开发、长白山野生山珍系列产品开发、长白山矿泉饮品系列产品开发、长白山香源植物系列产品开发、吉林森工白河刨花板有限公司秸杆资源综合利用、长白山旅游产品产业园区基础设施建设、池南区锦江水电站建设、池北区禽畜产品综合加工厂等。

第二节 发展壮大旅游经济，推进“魅力长白山”建设

充分发挥长白山旅游在全省旅游产业发展中的龙头作用，突出“大长白山”概念，打破市县行政界限束缚，整合旅游资源，开发旅游产品，优化旅游线路，重点破解制约旅游产业发展的交通瓶颈问题，合力推进长白山旅游经济带建设，不断开发旅游景点，提高管理水平，树立长白山国际品牌形象，全力打造集观光、休闲、度假于一体的国际生态旅游度假区。逐步把长白山建设成为国内一流、国际知名、东北亚重要旅游目的地和集散地。到2015年，长白山保护开发区旅游人数预计达到620万人次，年均增长20%。其中接待境外游客50万人次，年均增长12%，全区旅游总收入预计达到62亿元。

一、强化资源整合与转型升级

围绕做大做强旅游支柱产业，促进长白山旅游由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向精细管理转型升级，推动长白山旅游产业由单一观光型向休闲度假复合型、功能服务综合型、生态文化融合型转变。

——加快旅游景区建设。充分发挥长白山生态资源和冷热资源优势，培育打造旅游产业集群。围绕长白林海、长白飞瀑、天池、大峡谷、高山花园、温泉群、长白山冷泉、谷底森林等景点，改善服务设施，完善服务功能，提升服务质量，打造国内一流景区景点。同时，围绕长白山园池、浮石林、玉兰瀑布、彩虹瀑布、锦江瀑布、抗联密营、杨靖宇战斗林等特色景点，重点挖掘长白山萨满文化、长白山地质奇观和长白山红色旅游等，完善景区、景点的服务设施和服务功能，逐步建成长白山旅游产生新的看点。积极开发长白山森林生态观光、避暑度假、休闲养生、冰雪运动、水上漂流、温泉康疗、动植物科考等旅游产品，打造集生态游、民俗游、冰雪游、休闲游和边境游为主题的国际生态旅游度假区。围绕旅游功能设施完善，重点建设白溪旅游度假区、卡森国际综合旅游度假区、前川主体功能区、长白山国际主滑雪场等，全力打造集休闲、餐饮、住宿、娱乐、购物、康体、信息、金融、医疗等服务为一体的国际一流度假区。到2015年，长白山景区旅游人数预计达到200万人次，年均增长17.3%。景区旅游收入预计达到6亿元，年均增长23.4%。

——打造旅游精品线路。初步形成集生态观光、休闲度假、跨国旅游、红色旅游为一体的精品旅游线路。

一是做精4条省内旅游线路：

长白山—延吉—珲春防川

长白山—临江—通化—集安

长白山—靖宇陵园—辉南三角龙湾—长春

长白山—吉林松花湖—长春—松原查干湖—白城向海

二是做好8条跨省旅游线路：

长白山—镜泊湖—绥芬河

长白山—集安—丹东—大连

长白山—通化—沈阳—北京

长白山—桦甸—吉林—长春—哈尔滨

长白山—吉林—长春—乌兰浩特—阿尔山

长白山—延吉—吉林—长春—沈阳—北京

长白山—延吉—珲春—绥芬河—兴凯湖—珍宝岛

长白山—延吉—敦化—镜泊湖—牡丹江—哈尔滨

三是开拓4条跨国旅游线路

长白山—长白县—朝鲜惠山

长白山—北京—大连—青岛—韩国首尔

长白山—延吉—珲春—长岭子—海参崴

长白山—延吉—珲春—防川—朝鲜清津、罗津

围绕旅游精品线路，积极培育一批功能完善、布局合理、有影响力的国内旅游目的地，重点把二道白河、松江河打造成为国内生态旅游度假区，把长白山打造成世界知名的国际旅游目的地。

——完善旅游服务体系。加快长白山旅游智能化平台建设，率先建设长白山旅游移动信息智能服务系统、景区监控与调度信息系统、游客信息收集系统，构建数字长白山，并以此为基础，支撑“区内旅游，区外服务”的规划理念，建立和完善旅游公共服务体系，提高旅游服务水平。加快建设长白山旅游服务咨询中心、旅游服务区网络建设，根据旅游线路，建设旅游服务集散地，以汽车租赁、提供代驾等服务扩大旅游营销网络，建设长白山旅游自驾宿营地及房车服务基地。进一步完善长白山交通服务体系。加快长白山生态保护性观光索道建设，筹建温泉停车场至天池、西坡主峰停车场至天池观景台、双瀑观景台至青石峰、锦江峡谷沿线4条索道，总长度16.5公里，恢复植被，保护生态、提高效率。推进旅游观光小铁路、小型旅游机场，建设公共停车场等辅助设施，提高出租车、公交车、旅游车辆服务质量。推进自然保护区内北西南三坡门区及服务设施、西坡和北坡栈道及观景台、旅游环保客车服务设施等项目建设。完善旅游标识系统，规范道路、景区等设施的标识系统、解说系统和环卫系统，做到景区内厕所基本达标，停车场基本满足需求，增强旅游公共服务能力，提高旅游公共服务水平。新建星级酒店和休闲度假村，积极引进国际国内知名酒店经营理念和管理方式，提高服务档次和水平。

——加大旅游宣传力度。立足国内、面向国际，注重品牌打造与产品营销，加强与主流媒体、咨询机构、知名网站的合作，实现营销渠道的多样化，营销方式的多元化。充分利用广播、电视、报刊及国际知名网站等强势媒体，做好长白山旅游市场推广，提高长白山重点节庆活动的档次和水平，并在主要客源市场和口岸(机场、车站、码头等)设立旅游宣传促销窗口和旅游办事处，直接推销旅游产品。同时，立足本地特色资源，积极开发长白玉、松花石、风光烙画、金石篆刻、石雕、木雕、根艺、木版画，长白山影像制品等旅游纪念品，切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量，促进长白山旅游产品的提档升级。

——培育壮大旅游企业。推进符合国际市场竞争要求的组织形式和运行机制，按照现代企业制度，鼓励旅游企业进行资产重组，逐步向集团化、网络化、国际化方向发展。吸引组建大型旅游企业集团，实现旅游饭店连锁化、景区景点集团化、旅游运输联合化、导游服务公司化的旅游产业集群。同时，积极引导民营小企业向集群化、专业化发展，做精做强一批中小旅游企业。引导旅行社健康发展，支持旅行社开展集团化、专业化、规范化经营，鼓励省外、境外旅行社来长白山设立分支机构。

二、大力发展长白山文化产业

创建长白山画派、长白山笔会、长白山歌坛，对区内文化资源进行大挖掘、大整合、大包装、大提升，逐步形成独具特色的长白山文化体系，促进文化产业的大发展、大繁荣，推动长白山旅游经济实现新跨越。

——普及长白山绿色文化。适应21世纪环境革命和我国实施可持续发展战略的新要求，大力弘扬长白山自然科学文化、生态文化，确立环境保护与可持续发展的理念，普及生态知识，发展新时代的环境文化教育。重点搞好长白山野生动植物保护、森林生态系统及生态环境保护、生物多样性保护等绿色教育示范基地建设，定期开展教学实习、冬令营、夏令营活动，举办国内、国际绿色教育经验交流会，加强绿色理念教育，宣传社会稳定、经济发展与环境的依赖关系，人与自然和谐共处的方式与途径，促进人们环境意识、环境伦理、环境能力、环境行为与环境价值观得到普遍提高。

——繁荣长白山文化事业。加快推进新闻出版、广播电视、综合图书馆、博物馆、大型展览馆、纪念馆、音乐厅等文化基础设施建设，大力宣传长白山萨满、渔猎、森林等特色文化，创造优质展示环境，充实展览内容，增强展览吸引力。重点实施长白山规划博览馆、长白山广播电视中心等项目建设，促进长白山文化的信息化传播，完善文化服务体系。实施文化惠民工程，加快文化艺术活动中心和文化游乐场建设，以满足城镇居民文化需要。

——展示长白山人文文化。打造长白山国际民俗风情园，通过加强厚重的人文历史学习和景区参观，追溯中华民族的祖先对长白山的认识，深入挖掘满族、朝鲜族文化内涵，参观具有代表性的民族村屯，加强文化研究与文化旅游项目开发的结合。把民族民居建筑文化、服饰文化、歌舞文化、节庆文化、礼仪文化等通过市场化运营加以弘扬，领略独特的民族风情和文化历史，开展民俗风情旅游、民族文化研究，把旅游与特色民族文化紧密结合起来，开发满足消费者求新、求知、求异、求乐的文化旅游产品。

——加强长白山文艺创作。打造以长白山为主要载体的艺术创作基地，吸引全世界艺术家向长白山聚集，组织国内外艺术家到长白山采风创作，通过多种多样的艺术表现形式，开创长白山艺术创造新天地，谋划制作《印象长白山》，运用长白山原创乡土歌舞与长白山景观和资源为主题，整合充满古朴与新意的大型歌舞集锦。加大新闻和科教电影宣传，利用长白山美丽的自然景观(如林海和天池)和物种(如东北虎、人参)为背景制作电影、电视、风光片、科教片、故事片(外景)、广告。制作和推广一部长白山形象宣传片、一本精美的长白山风光画册、一张歌颂长白山的歌曲专辑、一套精致的长白山景观邮票，出版有关长白山自然保护区的专著图书、图画、画片、明信片、挂历风景画、宣传画等，做足长白山文化资源这篇大文章。

——拓展长白山会议会展、节庆文化。吸引高档次的长白山国际性会展，建设现代化会展设施。充分利用长白山旅游休闲环境优势，与三江源汇集处和东南部沿边出境必经之地的地域优势，积极争取中央、省部属单位、高校及国内机构、跨国企业、国际机构来此举办各种国内、国际性会议，以会议、会展业带动旅游产业发展。依托大长白山的旅游文化品牌，打造国际标准的会展商务项目，力争发展成为长白山地区乃至东北地区最具影响力的会议、会展商务基地。积极开展国际化、专业化的“中国长白山国际旅游节”、“中国长白山国际雪文化旅游节”等节庆活动。

——发展长白山学术、科研文化。综合利用长白山自然保护区生物多样性，以此为基础，开展科学考察、教学实习、采集标本等活动，对其做好研究和开发。在实验区内设立定位观测点、实验基地等，研究森林生态系统结构和演变规律，探索提高森林生产力的途径;探索和研究濒危野生植物资源保存及合理开发利用的途径，进行自然保护区的保护管理、科研教学等相关工程建设。鼓励生态学、生物学、地质学、地理学、水文学、气象学等学科专家、学者、教授在长白山拓展基础研究，开展学术交流、科研、教学实习和撰写保护区研究课题、论文，并培养造就生物学和保护事业方面的专业人才。鼓励地方政府为开发利用长白山生物资源而组织实施的应用研究项目，推进长白山特有饮料植物的产品开发和研究、以长白山野生药材为原料的特有中成药的开发和研究、长白山人参集约化栽培研究与基地建设、长白山区林蛙资源开发项目、黑熊人工繁育及熊胆综合利用等等。鼓励国外专家来访，开展国际合作研究项目投资，国际研讨等国际间研究。

三、积极培育长白山健康产业

依托长白山独具特色的资源优势，加快资源型产业向循环经济型和可持续发展型产业转变。重点构建新型长白山生态健康产业链，发展具有市场前瞻性的高科技产品，建设集预防保健、医疗服务、养生康复、国际医疗旅游、教育研发和商务配套为一体，面向国际国内市场，专业化、国际化和多元化的健康产业服务平台。

——建设健康服务基地。积极引进国际国内一流医院来长白山投资建设医疗及健康服务基地，引进国际国内医疗保险机构落户长白山，推进中医药养生研究、独立医学实验室、医疗综合服务区、医疗体检中心、康复基础等项目建设，打造国际医疗旅游目的地。依托长白山天然温泉资源和池北区人民医院引进先进的健康体检和医疗康复设备，提供体检、医疗、康复、疗养等全站式一条龙服务。重点建设长白山温泉康复疗养中心。

——培育中医药养生康复体系。利用长白山药用生物资源与绿色生态产品有效成份，提取长白山中草药资源、山野菜、食用菌、野生动植物资源，生产具有保健养生功效的天然植物药、保健品、天然和功能性食品、植物精华美容护肤产品、益智型营养餐品、营养型和功能型饮品、野生系列果酒、休闲食品、菌类功能性食品、大众化保健品、山野菜绿色食品等。积极推进长白山天热矿泉水资源的保护性开发，新建矿泉饮品加工厂，打造优质天然无污染绿色饮品和品牌矿泉水形象。吸引大型中药制药公司与国际合作，建立合资企业和研发中心。加强中药材深度开发，生产具有高技术含量、高附加值产品，推进长白山北药种植基地、野果驯化种植基地、山野菜及食用菌栽培(采集)基地、动物养殖基地等项目建设。

——创建健康产业网络平台。建立医疗卫生数据交换中心，实现医疗卫生信息系统的全面整合和互联互通，实现从大医院到基层医疗卫生机构的公共卫生、基本医疗、康复保健、专科特色医疗、远程会诊、远程健康教育与教学、医疗卫生保障等信息网络化，并逐步与医保、社保、民政等信息对接。实现资源共享共用。通过建立集健康远程教育、均衡营养在线配餐、健康人才就业、健康SNS(互动)社区系统等四大功能为一体的“均衡营养健康教育在线”网络平台。

——打造长白山温泉产业。对长白山火山温泉群进行科学合理的利用，实施长白山火山温泉水综合利用工程。同时，加快长白山温泉带研究与勘探，引进世界先进技术，开发长白山温泉，开展长白山地热资源综合开发利用，重点加快长白山温泉旅游度假村、长白山温泉度假酒店、长白山温泉养生会馆、长白山温泉疗养中心等项目建设，全力打造长白山温泉产业。

四、全力推进旅游通道网络建设

以区内为主、区外为辅，实施网络化大交通战略，全力推进“三纵一横”高速公路、“二纵二横”快速铁路、“三环三纵”公路、轻型轨道交通等重点项目建设，提高综合交通运输服务能力，加快形成内外畅通、高效一体的长白山旅游交通网络。

外围通道。按照适度超前的原则，着眼打造东北6小时、全省3小时和环长白山1小时旅游经济圈，以完善长吉图旅游经济带综合交通运输体系，以畅通区域对外通道、省际通道为重点，着力构筑南北纵横、东西贯通、快速便捷、统一高效的区域外围立体交通输送网络，确保“进得来、出得去、行的快”，打造长白山旅游业强大的网络化大交通支撑系统，破解长白山地处主要客源地边缘所带来的交通瓶颈，缩短游客到达目的地的时间和距离。

——构建快捷的高速公路运输网。新建松江镇至二道白河高速公路，推进营城子至松江河、小沟岭至抚松、长白山至延吉、松江河至长白高速公路建设，与长春至珲春高速公路共同形成“三纵一横”长白山外部快速公路通道。

——构建快速的铁路运输网。推进敦化至二道白河旅游客运专线、长春至长白山机场、松江河至二道白河至延吉快速铁路建设，与东北东部铁路共同形成“二纵二横”长白山外部快速铁路通道。

——构建便捷空中网络。积极推进长白山旅游机场升级改造，建成为中型机场。拓展长白山空中航线，开通长白山至沈阳、大连、哈尔滨、上海、广州、海南等重点、热点旅游城市和景点航线，以及东北亚部分国家和地区航线。

内在网络。以改善区域内交通为重点，不断扩大长白山旅游的承载能力，加快旅游区景点之间的公路建设，以现有公路为基础，重在升级改造，把毗邻地域不同层次、不同级别、各具特色的景点或旅游区有机联系起来，缩短游客至各景区的运输距离，组成运作有序的旅游网络。

——公路：不断完善路网布局，改造既有公路，改善路况，提高通行能力，提升路网密度，实施二道白河至露水河、二道白河至和平营子、松江河至天池公路等改扩建工程，形成北坡天池经西门至西坡天池、池北区至八号闸、双目峰至南坡天池的“三环、三纵”为骨架的干支相连的公路网布局。

——场站：新建池西公路客运站、松花江大峡谷整治游客换乘中心，提升旅客输送能力。

专栏2：旅游经济项目

旅游基础设施重点项目：二道白河至露水河公路、松江镇至二道白河高速公路、二道白河至和平营子公路、和平营子至双目峰公路、松江河至天池公路、露水河至泉阳至松江河公路、和露公路池北区绕越线、双目峰至圆池公路、二恒公路池南区绕越线、池西区公路客运站、北门区服务设施建设、景区内环卫设施及标识设施、景区内环保客车服务设施、松花江大峡谷整治游客换乘中心、数字化长白山建设、长白山温泉度假村路网建设、长白山西景区输配电工程、长白山池南服务区基础设施建设等。

旅游产业发展重点项目：长白山西景区天然滑雪公园建设、长白山卧龙国际会议主题功能区建设、白溪旅游度假区建设、旅游服务咨询中心、长白山卡森国际综合旅游度假区建设、紫玉池南湾整体开发、紫玉池北湾开发、长白山旅游服务区网络建设项目、长白山特色旅游景点建设、长白山综合旅游地产开发、长白山景区科考、探险、观光线路及旅游景点综合开发、长白山生态保护性观光索道建设、长白山旅游观光线路建设、长白山小型旅游机场建设、槽子河林场旅游功能区开发、前川林场旅游度假村综合开发、长白山南坡综合旅游服务区、长白山望天鹅国际滑雪中心、长白山园池满族文化风景区开发等、长白山林泽府邸、长白山和平滑雪场综合开发、长白山美人松度假区、长白山环水明珠、长白山湿地酒店、长白山商业步行街。

旅游文化开发重点项目：长白山规划博览馆、长白山多媒体数字电视网及电子商务网络建设、城市地理信息系统、城市标志性主题广场、长白山广播电视中心、长白山文化艺术品创作及世界工艺美术品集散基地、长白山文化艺术活动中心、长白山旅游系列产品开发、长白山国际民俗风情园、长白山文化游乐场、长白山文化体验中心等。

旅游健康服务重点项目：长白山温泉水综合利用工程、长白山地热资源综合开发利用、长白山温泉旅游度假村建设、长白山康帝温泉度假酒店、长白山无生道场建设项目、参花旅游休闲度假区建设、池西区冰雪游乐园、长白山温泉康复疗养中心等。

第三节 加快民生改善和社会发展，推进“和谐长白山”建设

按照发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的要求，把改善民生和发展社会事业作为贯彻落实科学发展观的重要任务，进一步加强和改进自身建设，切实维护社会稳定，努力保持长白山保护开发事业健康、快速发展的良好局面，实现全面建成小康社会的目标。

一、加快推进民生改善

把保障和改善民生作为构建社会主义和谐社会的根本要求，促进就业和居民增收，强化社会保障和住房保障，改善人居条件，着力解决生存性民生、发展性民生、安全性民生的突出问题，使全区人民老有所养、病有所医、住有所居，真正享受到改革发展的成果。

——着力改善人居条件。保持原著民居住特色，以危旧房改造为主，深入实施棚户区改造工程，适度加快保障性住房建设，努力改善低收入群体住房条件，完成棚改建筑面积20万平方米、廉租房建筑面积6万平方米。积极发展城市绿地，加快完善池北区中央森林公园景观及休闲设施，开展城区环境整治工程，加强既有街区整体绿化、亮化、美化。增强电力保障能力，实施池西区至池北区高压输变电工程，架设110千伏输电线路70公里，完善全区城区电网。加快全区供水工程建设，新建净化供水厂3座。完善全区污水管网设施，铺设污水管线长度82公里。新建4处热源厂，新增集中供热面积285万平方米。加强城区路网建设，完善规划中城区道路，改造升级现有路网，重点完成锦江大街、杜鹃路、滨河大路、松山街等城镇道路建设。加强城区外环道路、城区道路系统和交通指示灯、路牌、监控系统建设。加快信息化基础设施建设，建立户外传媒综合信息系统，实施全区通讯线路完善及改造。推进新农村建设步伐，着力美化城乡居民生活环境，不断提升居民幸福指数，让广大人民群众幸福感普遍增强。

——千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位。开展全民创业促就业系列活动，加强创业园区、创业市场、返乡创业基地、创业指导中心建设，推进各种形式的灵活就业。关注特殊群体就业，通过公益性岗位、扶持自主创业等措施，优先解决高校毕业生、复员转业军人就业;通过劳务输出、扶持农民工返乡创业和就地就近转移就业、做好农民工技能培训等措施，解决农民工就业，到2015年，全区城镇新增就业累计达到10000人，农村劳动力转移就业5000人。进一步完善“实名登记、动态管理、即时援助”机制，努力增加低收入者收入。

——完善社会保障体系。以基本实现老有所养、病有所医、困有所济为目标，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，完善城市养老服务，探索推进城乡一体化的社会保障体系建设。着力提高城乡低保补助标准、失业保险金标准、企业退休人员基本养老金和五保供养对象保障水平。新建综合福利中心、社区综合性服务中心和殡仪馆等，做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，促进社会稳定和谐。2015年，基本养老保险参保人数预期达到12000人，失业保险参保人数达到8300人。

二、积极发展社会事业

全面发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，健全社会应急管理体制，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进经济社会发展良性互动。

——优先发展教育事业。以提高人民教育文化素质为目标，合理配置教育资源，优化教育结构，继续提高义务教育保障水平。重视学龄前儿童教育，办好学前班、幼儿园等，新建综合性幼儿园，确保学龄前儿童都能得到良好的学前教育。切实抓好义务教育巩固率和完成率。实施中小学校舍安全工程，着重改善学生学习条件。大力发展职业教育，加强居民的继续教育和职业技能培训，与大中专院校合作，新建长白山旅游职业技术学院，加强基础能力建设，优化结构、提高中等职业教育为经济社会发展的支撑能力。到2015年，小学、初中适龄儿童入学率在100%，高中阶段毛入学率达到95%以上，职业学校入学人数达到300人以上。

——大力发展医疗卫生事业。以提高人民健康水平为核心，健全基本医疗和公共卫生服务体系，改善医疗设施条件，加快完善长白山中心医院基础设施建设，达到三级甲等标准。实施全区卫生医疗人员改革方案，配齐人员。强化卫生人力资源培养，提高医务人员业务能力，加大临床专业人员的培养力度，提高卫生专业技术人员的学历层次。完善公共卫生体系，加快疾病预防控制中心建设，完善急救体系，提高减灾防病及处理突发事件的应急能力。

——积极发展体育事业。深入开展全民健身运动，完善各类体育设施，在居住区内设置中小型健身娱乐设施、青少年及老年活动中心，完善面向大众的多元化体育服务体系，满足人民健身的需求。积极发展竞技体育，新建长白山综合体育馆，承接国家级运动会分赛事、省级运动会。定期举办“环长白山自行车赛”、“环长白山汽车越野赛”，尝试举办“长白山世界杯滑雪赛”等大型国内、国际赛事等。

——积极完善公共服务体系。强化自然灾害、事故灾害、公共卫生、公共教育、公共文化、公共体育，以及社会安全等突发公共事件的处置能力、危机管理和抗风险能力，推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变，从传统经验型向现代管理型转变。重点推进长白山管委会行政办公大楼、公安局业务用房、图书馆、档案馆、旅游职业技术学院、长白山综合体育馆、幼儿园、集贸市场等项目建设。

加强食品药品安全保障体系和风险防控体系建设，确保群众饮食用药安全。加大安全生产监督检查和隐患排查力度，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。完善应急管理机制，不断提高预防和处置各类突发事件的能力。认真解决影响社会稳定的源头性、苗头性、根本性问题，妥善处理各类信访事件，进一步做好外事、科技、残疾人、计划生育、广播电视、民族宗教等工作，统筹各项社会事业协调发展。不断加大社会治安综合治理力度，确保社会稳定和政治安定。

积极开展军地共建活动，促进军政融合式发展。加大公安、消防、森警等设施投入，加快构建党政军警民“五位一体”联合应急处置机制，健全突发公共事件应急管理及社会治安防控体系。

专栏3 ：民生建设项目

城镇基础设施重点项目：池北区污水管网完善、池西区污水管网建设、池北区集中供热、池西区集中供热、白溪旅游渡假区集中供热、池北区供水工程、池北区第二水源工程、池西区供水工程、池南区水源地保护及饮水工程、池北区城区路网建设改造项目、池西区镇区路网建设改造项目、池南区镇区路网建设改造项目、全区城区电网完善、池西区至池北区高压输变电工程等。

城镇文明建设重点项目：城区环境整治工程、全区交通指示灯、路牌、监控系统、户外传媒综合信息系统、镇区通讯线路完善及改造、池北区中央森林公园等。

社会保障重点项目：城市棚户区改造、保障性住房建设、长白山管委会综合福利中心、社区综合性服务中心、池北区殡仪馆建设项目等。

公共服务重点项目：长白山管委会行政办公大楼、长白山公安局业务用房、长白山管委会图书馆、长白山管委会档案馆、长白山旅游职业技术学院、长白山综合体育馆、长白山管委会幼儿园、长白山集贸市场建设等。