第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“生态长白山、魅力长白山、和谐长白山”为发展目标，坚持保护与开发并重，以做大做强长白山旅游产业为主线，全面推动产业转型升级。以改善民生为根本出发点和落脚点，坚持投资拉动、项目带动和创新驱动，全面实施“生态优先、旅游主导、和谐发展”战略，保护生态环境，整合生态资源，运作生态资产，弘扬长白山文化，全力打造“长白山国际生态旅游度假区”，逐步把长白山建设成为生物生长栖息保护地、人类休闲养生目的地、人与自然和谐示范地。促进经济社会又好又快发展，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

——生态优先战略。遵循科学发展，以生态保护为第一要务，创建环境友好型的生态文明示范区。

——旅游主导战略。以旅游产业为龙头，大力发展休闲经济，提升长白山品牌的国际知名度和美誉度，开创近悦远来、魅力无限的四季旅游度假胜地。

——和谐发展战略。以区域经济发展的理念，搭建新平台，促进山上山下互动、区内区外互动、社会经济互动。

第二节 战略定位

——吉林省旅游业发展的龙头。强化和突出长白山在全省旅游业的龙头地位，按照“高起点规划、高标准建设、规模化开发、特色化运营”的原则，大力发展长白山旅游产业，打造吉林省 “第一张名片”。以长白山为依托，建立覆盖全省乃至东北亚区域的旅游精品线路，引领和带动全省旅游业快速发展，推动旅游业发展成为吉林省新的支柱产业。

——东北长白山文化的重要集聚区。遵循“文化带动旅游、旅游促进发展、发展繁荣文化”的发展思路，积极弘扬长白山生态文化、深度挖掘长白山历史文化、大力整合长白山民俗文化等，创建独具特色的长白山文化体系，让长白山文化逐步成为关东风情的体验地、东北文化的代表地，努力形成集生态、科普、民俗、娱乐为一体的长白山文化旅游集聚区。

——全国重要的生态旅游经济示范区。依托长白山独具特色的生态、温泉、动植物等资源优势，重点建立经济社会发展与生态保护相互促进的新型经济业态，发挥在全省乃至东北地区生态屏障作用。构建新型长白山生态健康产业链，成为集体育健身、预防保健、医疗服务、养生康复、教学研发、功能食品和商务配套为一体的全国重要的生态旅游经济示范区。

——东北亚休闲度假的目的地和集散地。依托长白山博大丰厚的旅游资源，推动旅游与文化、健康与生态等融合发展，创新营销方式，树立“休闲养生地、大美长白山”长白山国际品牌形象，全力打造集观光、休闲、度假于一体的国际生态旅游度假区。

第三节 发展目标

综合考虑长白山保护开发区的基础条件和未来发展趋势，“十二五”时期总体目标是：科学保护和合理开发利用长白山生态资源，长白山生态环境质量全面提高;积极推进长白山旅游产业转型升级，长白山旅游在全省旅游业发展中的龙头带动作用进一步显现;全面加强社会建设和公共管理，让辖区居民生活得更加美好。逐步把长白山保护开发区建设成为生态环境优良、产业特色鲜明、功能布局合理、社会文明和谐、人民生活富裕、人居环境优雅的国际生态旅游度假区和生态经济示范区。

——经济保持平稳较快发展。到2015年，GDP达到55亿元、年均增长15%以上;全口径财政收入10亿元，占GDP的比重18.2%，年均增长1.4个百分点;其中地方财政收入7亿元，占GDP的比重12.7%，年均增长1.12个百分点;社会消费品零售总额18亿元，年均增长24.6%。增长质量和效益明显提高。

——结构调整进一步优化。保持投资规模适度增长，促进旅游产业加快发展。“十二五”期间累计全社会固定资产投资300亿元。到2015年，全社会固定资产投资达120亿元，年均增长38%;三次产业结构调整到5：20：75。

——资源节约和生态环境继续改善。到2015年，森林覆盖率达到86%以上;建成区绿化覆盖率达到40%以上;城镇垃圾无害化处理率达到95%以上;城镇生活污水集中处理率达到90%以上。水土流失率控制在3%以内;土地退化治理率达到90%以上;地表水水质达标率达到97%以上;城镇空气环境质量达标率达到98%以上。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放五年累计分别降低16%和17%，主要污染物排放继续减少。

——城镇化质量和水平明显提高。加快二道白河、漫江特色小镇建设，积极推进“松东”一体化进程。到2015年，城镇化率达到80%。初步建成环境优美、特色明显、服务设施齐全、社会和谐的生态旅游小镇。

——“富民工程”取得实质性成效。到2015年，城镇居民人均可支配收入29880元，年均增长15%以上;农村居民人均纯收入12840元，年均增长15%以上;城乡居民居住条件明显改善。城镇居民人均居住面积26平方米;农村居民人均居住面积30平方米;就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系加快完善，城镇职工基本养老保险覆盖率超过90%;城镇职工医疗保险覆盖率超过95%;新型农村合作医疗保险覆盖率达到97%。

——社会建设明显加强。全区总人口控制在11万人以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内;科技、教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业全面发展，九年义务教育巩固率达到99%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2%左右。基本公共服务体系逐步完善，集中供热普及率超过80%。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理得到切实加强，社会更加和谐稳定。

——改革开放取得新进展。继续推进重点领域和关键环节改革创新，逐步建立适应经济社会发展需要的新型体制机制。招商引资水平显著提高，对内对外开放的深度广度进一步拓展。民营企业快速发展，民营经济增加值占地区生产总值比重进一步提高。外贸进出口总额达到800万美元，年均增长10%。

(见附表一：吉林省长白山保护开发区“十二五”经济社会发展主要指标表)。

第四节 空间布局

立足长白山保护开发区资源优势和产业基础，综合考虑长白山整体布局，完善“一轴、一核、三基地、七区”发展空间布局，建设各具特色的产业集聚区，促进产业集群、集约发展，提高生态保护、旅游集散和服务功能，全面融入“大长白山”总体发展布局，逐步形成产业特色突出、集聚效应明显、区域功能协调配套的发展格局(见附图二)。

“一轴”：指环长白山旅游公路轴线。以环山公路为轴线联通区内机场、高速公路、铁路和旅游线路，统筹区域产业合理布局、集群发展。

“一核”：指长白山国家级自然保护区。主要包括长白山国家级自然保护区，以及北、西、南三条旅游线路。重点加强生态建设和资源环境保护，推进红松林保护基地建设，全方位保护森林生态系统、湿地生态系统和生物多样性。依托区内核心景区及旅游线路，合理开发旅游资源，发展生态旅游业。通过生态保护和合理开发利用，把长白山保护区建设成为融自然保护、科学研究、生态教育、生态旅游、持续利用于一体的生态示范区。

“三基地”：指池北服务基地、池西服务基地和池南服务基地。

——池北服务基地。以池北旅游经济管理区为基础，包括池北行政管理区、和平主题功能区和北坡山门服务区等，逐步形成以“森林中的小镇”为特色的生态宜居小镇和休闲旅游小镇，长白山保护开发区的政治、经济、文化中心，长白山北坡的旅游集散地和服务中心(见附图三)。

重点依托政治、经济、文化中心地位及医疗卫生资源，大力发展康体保健、医疗咨询等健康产业，以及长白山特色文化产业等。依托和平主题功能区，发展以温泉疗养、森林养生等康体保健为特色的旅游业。围绕长白山旅游资源和品牌优势，搞好地热、矿泉水、旅游纪念品开发，建设长白山特产贸易集散地，打造长白山休闲旅游品牌。

——池西服务基地。以池西旅游经济管理区为基础，包括池西行政管理区、卧龙主题功能区、白溪主题功能区、槽子河主题功能区、前川主体功能区和西坡山门服务区，逐步形成以“环抱森林的旅游新城区”为特色的生态宜居新城区和休闲旅游新城区，长白山旅游的中转中心，长白山西坡的旅游集散地和服务中心(见附图四)。

重点依托长白山机场、高速公路、环长白山公路等交通优势，建设集转口、过境、加工贸易、货物集散、商务服务为一体的空港物流中心，逐步形成区域交通枢纽中心和特色物流园区，大力发展交通运输服务业和现代物流业。依托卧龙、白溪、前川、槽子河主题功能区，发展以会议、观光鉴赏、运动、休闲垂钓为特色的旅游业。围绕人参、五味子等资源优势，建设有机食用菌和五味子种植加工基地、长白山林下参种植保护基地、红松籽生产加工基地，建设大型交易市场，大力发展以保健食品生产加工为主的健康产业，打造长白山绿色保健品牌。

——池南服务基地。以池南旅游经济管理区为基础，包括池南行政管理区、望天鹅主题功能区、横山主题功能区、南坡山门服务区，逐步形成以生态居住和水为特色的休闲旅游小镇，长白山南坡的旅游集散地和服务中心(见附图五)。

重点依托望天鹅、横山主题功能区，发展冰雪运动、生态居住和水为特色的旅游业。搞好地热和生态资源开发，建设生态旅游居住地。围绕果、菜、菌等资源优势，建设特色山野菜生产加工基地，大力发展生态食品生产加工为主的健康产业，打造长白山优质生态品牌。

“七区”：指七个主题功能区，依托独特的旅游资源优势，打造各具特色的旅游功能小镇。

——和平主题功能区。突出温泉养生、美容美体、中医保健、休闲娱乐等功能，打造“温泉小镇”(见附图六)。

——前川主题功能区。突出休闲运动、森林文化、民俗、自驾旅游等功能，打造“运动小镇”(见附图七)。

——卧龙主题功能区。突出养生主题酒店、颐养社区、养生SPA、温泉疗养、养生运动、养生美食等功能，打造“养生小镇”(见附图八)。

——白溪主题功能区。突出旅游集散、艺术创意、户外活动、餐饮娱乐、节庆活动、野营露宿、乡村体验等功能，打造“艺术小镇”(见附图九)。

——槽子河主题功能区。突出休闲度假、风情体验等功能，打造“休闲小镇”(见附图十)。

——望天鹅主题功能区。突出滑雪运动、休闲度假、教育培训等功能，打造“滑雪小镇”(见附图十一)。

——横山主题功能区。突出生态建设、生态示范、自驾营地、休闲度假等功能，打造“生态小镇”(见附图十二)。