“十四五”时期，把握新环境新要求，牢守生态安全根基，增强绿色转型发展后劲，巩固全面建成小康社会成果，勇担使命，聚焦聚力，创新实干，在推动高质量发展中展现新作为。

　　（一）主要成就 

　　“十三五”期间，开发区党工委、管委会带领全区人民，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，深入践行“两山”理论，紧紧围绕建设世界级生态旅游目的地总体目标，深入实施“一二三四”战略，加快推进“二次创业”，筑牢生态根基屏障、培育生态文化品牌、扩大开放交流平台、打造旅游产业龙头、稳固边疆和谐。经过五年的共同努力，顺利完成“十三五”规划的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启高质量绿色发展和迈向现代化新征程奠定了坚实的基础。 

　　生态保护取得新成效。“十三五”期间，牢固树立“保护面前再大诱惑不动心，利益面前再小生态不破坏”的发展理念，坚守生态保护“红线”，全面落实“河长制”“湖长制”，在全省率先创新实施“林长制”，全面完成保护区生态本底调查，长白山保护区森林覆盖率超过95%。持续加大巡护管控力度，连续开展“党政军警民”联合清区，实现保护区连续60年无重大森林火灾。实施总投资40.35亿元的“山水林田湖草”生态保护修复工程，全面完成中央、省级环保督察整改和污染防治攻坚战阶段性任务，城市空气质量优良天数超过98%，空气质量持续保持优良等级水平。开展河道“清四乱”专项行动，全区主要河流出境断面水质全部达到优良水平。启动实施生活垃圾分类和资源化利用，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到97.7%和100%。 

　　绿色转型构筑新优势。深入挖掘“绿水青山”和“冰天雪地”两大资源优势，着力提升发展新动能，长白山南景区正式开放，完善三坡旅游产品体系，有效整合长白山周边景点，精心运维“二道白河33景”，二道白河名镇和讷殷古城获批国家4A级旅游景区，池北区、池南区先后入选国家全域旅游示范区。积极培育白山大街、长白万巷、艾丽斯风情街等夜经济载体，紫玉漫江湾、池西区游客集散中心、长白山皇冠假日酒店等重大项目相继投入使用，旅游消费业态日渐丰富。深入挖掘提炼“老黑河遗址”文化内核，长白山文化创意产业园、天池古街、秋沙鸭商业街等重点文旅综合体项目平稳推进，文旅融合呈现新亮点。连续举办“长白山避暑消夏节”“长白山森林音乐节”“长白山健康养生论坛”“长白山8·17稻米节”等活动，每年吸引游客近百万人次。成功举办三届“长白山粉雪节”，连续举办15届“长白山雪文化旅游节”，推出“四季滑雪”“天池雪”“中国第一林海雪原穿越廊道”等特色业态产品和冰雪汽车拉力锦标赛、长白山林海雪地马拉松节等特色赛事，冬季旅游人数持续攀升。实行精准靶向宣传，彻底打破长白山冬季封山、冬季寒冷的认知误区。积极探索“网红直播+旅游、文化故事+旅游”等新模式，促进网红经济，为发展注入新活力。全域旅游人数达到2025万人次，实现旅游收入190亿元，景区旅游人数达到1014万人次，景区旅游收入达到28.9亿元。 

　　基础设施形成新支撑。“十三五”期间，合力攻坚重大项目，长白山对外联系的立体交通网络日趋完善，长白山机场扩建项目开工建设，敦白、沈白高铁等重大交通工程加快推进，龙蒲高速松长联络线、天北线天池西山门至松江河段加宽改造工程、二天环线风景道工程、图和公路园池至和平营子段建成通车。谋划实施二道白河景区慢行系统（3.0）索道项目，东北虎街道路工程建成通车。持续加大市政基础设施改造提升，供热供水管网改造、架空线路及地下管网综合整治、消防设施改造等重大工程如期实施。完成三个区污水处理扩容提质工程建设、水源地改造和设备更新。 

　　城镇面貌得到新改观。全面改造升级城镇面貌和管理水平，“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”发展脉络日渐清晰，持续推进棚户区、老旧小区改造，完成棚改任务13178套，改造老旧小区19.43万平方米。在全省率先启动垃圾分类处理，加快垃圾收集设施改造提升工程。完善镇区景点集散转运、交通停车、扩能改造、安全管理等配套功能，提升镇区景点承载能力。池北区创建成为省级文明城市，被联合国人居署确定为“可持续发展国际试点城市”，被国际慢联授予国际“慢城”称号，获评国家生态文明示范区，池西区被确定为全省冰雪运动产业特色小镇，池南区被列为全省康养产业培育发展特色小镇。池北区“文旅慢城”、池西区“城市客厅”、池南区“长白水乡”特色旅游城镇体系初步形成。 

　　合作共赢迈出新步伐。“十三五”期间，对外合作领域、合作层次不断拓展，与吉林大学、东北师范大学、中国地质大学分别签订全面合作框架协议，与陕西华山、太白山结为友好景区。长白山海关组建完成，开关运营。“长白山冰上丝绸之路研究院”“长白山冰上丝绸之路高峰论坛秘书处”正式成立，发布冰上丝绸之路指数、中国冰雪旅游指数、长白山冰雪旅游气候适宜度指数，成为中国冰雪旅游行业发展的“晴雨表”和“风向标”。连续成功举办长白山国际生态会议、“T20”世界旅游名镇联盟峰会、“联合国教科文组织人与生物圈计划青年论坛”，发起建立国际自然保护区联盟、世界旅游名镇联盟，树立“世界名山”“国际名镇”的品牌形象。深化与杭州市对口合作，签订教育医疗、客源市场和景区管理合作协议，携手举办长白山粉雪节，实现“最忆是杭州·最美长白山”“人间天堂”与“生态天堂”的完美融合。出台《招商引资奖励政策》《招商引资项目管理办法》，浓厚招商氛围，强化要素配置，成功引进两家总部企业，累计招商引资签约额663.68亿元，到位资金128.26亿元。 

　　改革创新取得新突破。“十三五”期间，全力优化营商环境，“放管服”改革持续深化，实现“最多跑一次”事项1391项，达到99.4%，设立全国唯一的多部门集中受理涉旅投诉平台和应急指挥平台，颁发全省第一张全程电子化营业执照，率先在全省启动运行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。政务大厅获评全省文明服务政务大厅。党政机构改革任务全面完成，国企改革平稳推进，持续深化“互联网+”、融媒体及行政执法领域改革。主动迎接旅游经济“去门票化”“低门票化”时代到来，面向全球发布实行“半年免费游”“一票游三天”等“惠民五条”实施令，增加旅游人数120万人次，带动增收近10亿元，旅游供给侧改革红利普惠全球游客。公开发布“长白山诚信宣言”，落实千万元旅游投诉赔付基金，打造“一视同仁、一言九鼎、一诺千金”的政务诚信品牌和“诚信好客”“雪冷心热”的旅游诚信品牌。搭建长白山电子商务创业孵化园、池南区农民工返乡创业基地等4个创业平台，入驻企业超百家。 

　　社会事业再上新台阶。全区四个贫困村全部出列，累计减贫157户300人，贫困发生率为0，“两不愁三保障”水平持续巩固，贫困人口新农合和城乡养老保险参保率以及慢病签约服务率达到100%。农村低保标准提高到6600元/人/年。扶贫产品品牌“幸福蔡”系列产品实现线上销售，扶贫产品销售渠道进一步拓宽。新增城镇就业0.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。居民收入保持5%的增长，实现与经济增长同步。倾力补齐民生短板，公共服务水平进一步提升，实施池北一小学迁建、幼儿园续建项目，长白山公共实习实训基地建成并投入使用。水质监测、核酸检测实验室相继投入使用，公共卫生安全防控能力得到全面提升。 

　　社会治理形成新格局。加快推进法治政府、法治社会建设，深入开展扫黑除恶专项行动，集中整治旅游乱象，完善社会治安综合治理体系，辖区群众安全感、执法满意度、专项行动等多项指标连续三年位居全省前列。基层民主法治建设进一步夯实，池西区西参村、池北区美人松社区获评全国民主法治示范村（社区）。打造“平安长白山”，完成“一村（委）一警”“一格一警”工程建设。加强食品药品安全监管，强化安全风险管控，全区安全生产事故死亡人数下降11%，未发生较大以上安全生产事故。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，完善权责清单制度，落实行政执法“三项制度”，强化对行政权力的制约和监督。与延边中院、白山中院建立府院联动机制，开展“法律七进”“法治边关行”系列普法宣传活动，提升全社会法治意识。持续深化军民融合发展，推进基础设施共建共用，完善联动合力治边机制，边疆和谐稳固得到强力保障。 

　　党的建设取得新进展。坚持从严从实，扎实推进“两学一做”常态化制度化。严格贯彻“12字”总要求，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施基层党建质量提升工程，创新开展“三进三同三提升”实践活动。加强党对统战工作的集中统一领导，民族团结更加巩固，宗教领域更加和谐。深度凝练“天然天成、尚德尚美、创业创新、自立自强”长白山精神，涌现出全国劳动模范吴金明，全国文明单位长白山税务局，长白山集团蝉联第六届全国精神文明单位。全面实施干部轮岗交流、年轻干部选拔工作，为敢于担当、踏实做事、正直无私的干部排忧解难、撑腰鼓劲，真正把容错纠错机制落实到位。全力做好省委第八轮巡视工作，严格落实中央八项规定，高质量完成上轮巡视及“回头看”整改，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 

　　五年来，开发区党工委、管委会带领全区人民妥善应对了一系列重大挑战，解决了许多长期想解决还没有解决的问题，办成了许多过去想办还没有办成的事情，推动经济社会发展取得了全方位、开创性的历史成就，这些成就的取得，凝聚着全区人民的心血和汗水，是社会各界共同努力的结果。同时我们也清醒地看到，按照新时代高质量发展要求，发展不平衡不充分等突出问题和深层次矛盾尚未完全解决。一是产业结构单一尚未扭转，产业结构与布局有待优化,附加值有待提升。二是区域发展空间受限，直接用于建设用地面积不足10平方公里，可利用土地空间已近上限。三是四季均衡的旅游格局仍未形成，虽然冬季到长白山“不封山、只疯玩”的理念深入人心，但夏季仍是长白山旅游旺季，四季均衡还没有实现。四是民生保障事业还需加强，民生保障能力不强导致的人才流失问题较为突出。面对这些困难和问题，我们必须勇于面对，采取有效方法，多措并举，切实加以解决。 

　　（二）发展环境 

　　“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都发生新的变化。和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已转向高质量发展阶段，新的增长动力正在全面形成，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。党的十九届五中全会准确把握发展大势，做出进入新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局的重大战略部署，提出“畅通国内大循环，全面促进消费”的目标要求，必将提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。对新时期长白山发展而言，面临着新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇和“大休闲时代”“大高铁时代”到来的机遇，数字经济、远程教育、在线消费、生命健康等新产业加速成长，重大机遇叠加联动，利好因素持续汇聚，开启发挥比较优势、绿色发展的历史性发展窗口。同时“十四五”时期是长白山践行习近平总书记“两山”理念的关键期，是生态资源价值和绿色发展潜能的释放期，生态资源优势将成为驱动长白山经济社会发展巨大的驱动力，有效探索出生态保护与经济社会发展相得益彰的具有长白山特定内涵的可持续发展之路。随着经济高质量发展带来的综合实力不断提升，人民群众对丰富多彩旅游生活的追求也将进一步增强，尽管突如其来的新冠疫情给旅游业带来严重冲击，但旅游业蓬勃发展的势头不会因此而改变，特别是“十四五”期间随着长白山机场扩建、敦白高铁开通运行，沈白高铁、龙蒲高速等重大交通项目加快推进和相继投入使用运营，对外交通瓶颈即将突破，旅游环境持续优化，长期制约长白山旅游发展的“旅长游短”“最后一公里”问题将被彻底解决，千万级游客增量指日可待，势必为旅游服务经济跨越式发展注入强大动力。但也必须看到当今世界国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，外部环境不可避免地对长白山发展带来不利影响。特别是受新冠肺炎疫情影响，旅游产业复苏面临的形势更加复杂而艰难。依托传统生态、文化资源要素发展旅游产业的核心竞争优势逐渐削弱，旅游产业求新求变的创新压力前所未有。 

　　综合研判，“十四五”时期是长白山加快新旧动能转化的攻坚期、释放生态资源价值和绿色资源潜能的窗口期，更是抢抓战略机遇、充足动力、实现潜力变为现实生产力和核心竞争力的历史机遇期。要坚定不移地贯彻新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，肩负起国家生态安全、边防安全的使命担当，走出“自我封闭、自我陶醉”的圈子，跳出“看山门、守山头”的局限，敞开“天池求卓越、林海纳百川”的胸襟，探索旅游业创新发展路径，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把比较优势转化为现实生产力，推动高质量发展，谱写新时代长白山“二次创业”高质量发展新篇章。 

（三）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入践行“两山”理论，紧紧围绕建设世界级生态旅游目的地总体目标，坚持“保护第一、生态优先、绿色发展”理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动“二次创业”高质量发展为主题，构建以“旅游+”融合的服务经济体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力在服务国家生态安全大局中体现新担当，在走出一条统筹保护生态和发展生态旅游相得益彰的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代长白山现代化、国际化的征程上展现新作为。 

　　（四）基本原则 

　　——坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，凝聚新时代长白山发展的强大共识，为实现高质量发展提供根本保证。 

　　——坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 

　　——坚持生态保护优先。坚决贯彻落实绿色发展理念，把生态良好作为生存之基、发展之源、振兴之本，着力推进生态产业化、产业生态化，加快构建绿色产业体系和发展格局，最大限度地把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。 

　　——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿长白山绿色转型全面振兴高质量发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，始终聚焦提高发展的质量效益以及协调性、平衡性，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，把建设市场化、法制化、国际化营商环境作为重要着力点和突破口，着力加强治理体系、治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。 

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 

　　（五）战略导向 

　　——把生态保护作为推动高质量发展的根基。坚持生态优先发展理念，始终把保护好长白山的蓝天白云、绿水青山、冰天雪地、清新空气作为第一责任和首要任务，执行最严格的环境保护、水资源管理和林地管理制度，坚决打好“五个保卫战”，淘汰落后产能，创新生态补偿制度，推动生态环境整体改善。 

　　——把绿色转型作为推动高质量发展的基点。围绕巩固绿色生态发展优势，以世界级生态旅游目的地建设为引领，做大做强长白山生态品牌，加快推动生活方式及生产方式步入新一轮绿色革命和转型窗口期。 

　　——把改革创新作为推动高质量发展的动力。坚持全面改革和全方位创新，跨越常规性长期性关口，突出创新驱动、消费驱动和“数字引领”等新经济的新特点和新需求，探索高水平开放型经济新体制，为加快培育区域竞争合作新优势、推动经济社会持续健康发展注入强劲动力。 

　　——把开放合作作为推动高质量发展的格局。充分发挥沿边开放重要门户作用，积极谋划与东北亚建立跨境合作，促进生态共建、产业共赢、设施共享，形成协同合作、开放创新、高效集约、联动发展的空间格局。 

　　——把民生福祉作为推动高质量发展的目标。坚持以人民为中心，坚持民生优先发展战略和积极就业政策，提高城乡居民收入，强化提升社会公共服务质量，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。 

　　（六）主要目标 

　　“十四五”期间，瞄定2035年远景目标，综合考虑发展环境变化、国家和省的总体要求以及长白山保护开发区的发展需求，充分发挥生态环境、资源禀赋、文化特色等优势，以加快建设世界级生态旅游目的地和长白山国际生态休闲（冰雪温泉）旅游区为统领，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。重点实现“五个”新突破。 

　　——生态保护实现新突破。生态保护体系进一步完善，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障得到高效保护。资源能源利用效率大幅提高，生态环境不断改善，大气、水体和土地环境质量持续向好，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态文明制度体系基本建成。 

　　——综合实力实现新突破。经济保持平稳健康发展，发展环境明显改善，发展质量和效益明显提高，产业融合发展和现代化水平明显提升，发展动能明显增强，经济高质量发展取得新突破，在长白山区域协同发展乃至全省发展大局中的战略地位进一步提升。到2025年，旅游人数突破1000万人次，旅游总收入达100亿元。 

　　——创新开放实现新突破。体制机制改革创新取得重大突破，重点领域和关键环节的改革取得阶段性成果，民营经济发展水平显著提升，经济市场化程度明显提高，国企改革取得新成效，市场主体更加充满活力。营商环境持续优化，企业创新意愿和能力加快提升，创新创业的氛围进一步浓厚。国际国内合作的深度和广度进一步拓展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的开放格局，国际化进程明显加快。 

　　——民生福祉实现新突破。富民工程取得实质性成效，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。公共服务水平显著提升，配套服务功能不断完善，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城镇吸引力和承载力全面提升。统筹规划、协同推进城乡深度融合发展，高标准高品位开展城乡建设，形成生态生产生活“三生”融合的发展格局。 

　　——治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境持续改善。基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，发展安全保障更加有力。 

　　表1 “十四五”时期长白山保护开发区主要指标表 

　　远景展望2035年，以旅游为主导的服务经济全面优化，综合实力全面增强，发展质量全面提升，长白山在实现绿色转型基础上，将与全国人民一道，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，平安长白山建设达到更高水平，长白山国内外影响力进一步扩大，旅游经济整体发展水平迈进全国先进行列，建设成为世界级生态旅游目的地和长白山国际生态休闲（冰雪温泉）旅游区。